史上最嚴(yán)督查收隊(duì) 鋼鐵去產(chǎn)能可否達(dá)標(biāo)
導(dǎo)讀：據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%，其中產(chǎn)鋼大省河北則不到目標(biāo)任務(wù)的35%，超過(guò)10省份鋼鐵去產(chǎn)能工作尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
距離完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，時(shí)間已非常緊迫。為加快去產(chǎn)能進(jìn)度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成，國(guó)務(wù)院果斷決策，于8月22日以國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、能源局等十部委為主，組成十路督查大軍，開(kāi)赴各省進(jìn)行鋼鐵去產(chǎn)能督查。
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據(jù)了解，此次十路督查大軍重點(diǎn)督查的內(nèi)容包括去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。就其規(guī)模、嚴(yán)厲程度和影響力度而言，這次鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查行動(dòng)，為中國(guó)歷次去產(chǎn)能行動(dòng)之最。
據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%，其中產(chǎn)鋼大省河北則不到目標(biāo)任務(wù)的35%，超過(guò)10省份鋼鐵去產(chǎn)能工作尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的了解，十路督查組在9月初已基本完成督查，但結(jié)果并非盡如人意，不少地區(qū)仍存在去產(chǎn)能進(jìn)展遲緩，資金分配尚未完全到位等問(wèn)題。
在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，下半年化解過(guò)剩產(chǎn)能還將面臨很大的挑戰(zhàn)，比如人員和債務(wù)問(wèn)題、責(zé)任主體、動(dòng)力機(jī)制不明確的問(wèn)題等。而尤需注意的是，如果將去產(chǎn)能簡(jiǎn)單化、運(yùn)動(dòng)化，這樣的傾向可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)形成破壞作用。
這次的督查意味著什么
十路督查組奔赴各個(gè)鋼鐵生產(chǎn)省份督查去產(chǎn)能情況，這樣的推進(jìn)力度不能不算大。
王國(guó)清在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，“國(guó)務(wù)院督查力度加大，下半年去產(chǎn)能進(jìn)程肯定會(huì)加快，效果也會(huì)更加明顯。各地也開(kāi)始陸續(xù)公布出鋼鐵去產(chǎn)能具體數(shù)字和名單，這有利于解決之前去產(chǎn)能‘糊涂賬’和去產(chǎn)能‘作假’等問(wèn)題。”
“以前并沒(méi)有如此明確、詳細(xì)的‘黑名單’，前期淘汰這部分落后產(chǎn)能之后，再進(jìn)一步淘汰同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、設(shè)備陳舊、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)能，當(dāng)然這比前期難度要更大。因?yàn)楹罄m(xù)要去的大部分是運(yùn)營(yíng)中的產(chǎn)能，這必然涉及大量的人員安置、資產(chǎn)處置、設(shè)備處理等難題。”王國(guó)清說(shuō)。
冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心期貨研究中心主任李燕杰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“此次專項(xiàng)督查是由國(guó)務(wù)院多部委的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，僅從這一點(diǎn)就不難看出力度之大。而且有些省市今年去產(chǎn)能任務(wù)完成的也不錯(cuò)，其中雖然有不少產(chǎn)能本身就處在關(guān)停狀態(tài)，但只要能夠做到徹底關(guān)停，或至少拆除動(dòng)力設(shè)備，也算是達(dá)到了政策預(yù)期。”
不過(guò)，在其他業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，下半年化解過(guò)剩產(chǎn)能必然也面臨一場(chǎng)殘酷的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一位來(lái)自國(guó)有鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前各地鋼鐵去產(chǎn)能有幾個(gè)慣性思維：一是有“等等看”的思想;二是克服不了“人和債”兩座大山;三是有“不想去、不能去、不敢去”的思想;四是有“五個(gè)不明確”，即哪些企業(yè)需要去，用哪些措施、指標(biāo)去，責(zé)任主體、配套政策和動(dòng)力機(jī)制都不很明確。
據(jù)了解，此次十路督查大軍重點(diǎn)督查的內(nèi)容包括去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在此前國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上也曾表示，通過(guò)專項(xiàng)督查，進(jìn)一步壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
與前述兩位專家觀點(diǎn)不同的是，分析師曾節(jié)勝認(rèn)為：“總體來(lái)講，國(guó)家督查雖有一定成效，但還是‘雷聲大、雨點(diǎn)小’，對(duì)減產(chǎn)影響有限。去產(chǎn)能還需很長(zhǎng)時(shí)間，下半年不會(huì)有大的突破，當(dāng)然國(guó)家定的指標(biāo)肯定要完成。”
數(shù)據(jù)顯示，截止2016年7月底，全國(guó)28個(gè)產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)累計(jì)完成壓減煉鋼產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，僅完成今年目標(biāo)任務(wù)量4500萬(wàn)噸的47%，盡管部分地區(qū)已提前完成全年任務(wù)，但整體進(jìn)度低于預(yù)期。
發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在此前例行發(fā)布會(huì)上表示，7月份以來(lái)去產(chǎn)能進(jìn)度有所加快，但與要求仍有一定距離。并且，各地去產(chǎn)能進(jìn)度并不均衡，有些地區(qū)啟動(dòng)相對(duì)較慢。
9月5日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次明確強(qiáng)調(diào)，“要積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”。
李燕杰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“下半年鋼鐵去產(chǎn)能會(huì)面臨更多阻力和困難，一般來(lái)講，也會(huì)有個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。此前政策重點(diǎn)關(guān)注了人員安置的問(wèn)題，下一步對(duì)大家重點(diǎn)關(guān)注的其他問(wèn)題，比如債務(wù)問(wèn)題，也可能會(huì)有一些新的考慮。”
為盡快完成今年去產(chǎn)能任務(wù)，此前發(fā)改委等相關(guān)部門確定了“落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)獎(jiǎng)罰”的四個(gè)策略。很多地方也已根據(jù)國(guó)家部署，把去產(chǎn)能時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，截止8月底，全國(guó)共有23個(gè)省市先后發(fā)布?jí)嚎s鋼鐵產(chǎn)能方案，其中22省市確定了今年去產(chǎn)能目標(biāo)(央企除外)，21省市確定去產(chǎn)能目標(biāo)并落實(shí)到企業(yè)(江蘇省為部分落實(shí))。浙江、湖北、湖南、江西、陜西、吉林、甘肅、云南等省已提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。
作為中國(guó)第一鋼鐵大省的河北，其去產(chǎn)能成效如何歷來(lái)備受重視。據(jù)了解，河北省9-10月計(jì)劃壓縮煉鐵和煉鋼產(chǎn)能657萬(wàn)噸和533萬(wàn)噸。其中9-10月計(jì)劃壓縮煉鐵產(chǎn)能中有效產(chǎn)能為535萬(wàn)噸，占比達(dá)81.4%，且集中在10月份。由此可見(jiàn)，相比其它省市，河北省鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)更繁重、阻力更多、壓力更大。
分析師表示：“總體來(lái)看，全年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)完成無(wú)憂，但未來(lái)幾個(gè)月，河北等產(chǎn)鋼大省計(jì)劃壓縮產(chǎn)能中有部分為在產(chǎn)產(chǎn)能，任務(wù)、壓力較大。”
產(chǎn)能與產(chǎn)量
然而，包鋼接下來(lái)面臨最嚴(yán)峻的問(wèn)題仍然是職工安置問(wèn)題，2400多名職工除部分適齡人員退休外，其他年輕職工將被轉(zhuǎn)移到其他崗位。
另外，一位來(lái)自山東鋼鐵集團(tuán)有限公司(“山鋼”)的副總告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“截止8月底，山鋼累計(jì)淘汰高爐22座，轉(zhuǎn)爐6座，電爐9座，配套的工序也同步實(shí)施了淘汰，直接涉及職工2萬(wàn)人。”“在職工安置方面，實(shí)施競(jìng)聘上崗制，也可以提前離崗;在工資收入方面，全部與考核指標(biāo)掛鉤，在12個(gè)產(chǎn)業(yè)板, , , , 塊全部實(shí)行‘底薪加提成’的考核方式，進(jìn)一步拉開(kāi)職工收入差距。”上述山鋼副總表示。
據(jù)了解，此次的十路督查中，涉及鋼鐵重要產(chǎn)區(qū)的有，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌帶領(lǐng)第二督查組到河北、福建、江西、河南等四省開(kāi)展督查;國(guó)家發(fā)改委副主任林念修率領(lǐng)的第一督查組，到山東、山西等地進(jìn)行督查;國(guó)土部副部長(zhǎng)趙龍率領(lǐng)第五組對(duì)甘肅、青海、寧夏等三省(區(qū))進(jìn)行督查。
最新督查結(jié)果顯示，不少地區(qū)仍然存在去產(chǎn)能進(jìn)展遲緩，資金分配尚未完全到位，職工安置、債務(wù)處置難度較大等問(wèn)題。
有業(yè)內(nèi)資深人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)指出，目前國(guó)家在去產(chǎn)能執(zhí)行中還存在諸多問(wèn)題：一是把市場(chǎng)問(wèn)題簡(jiǎn)單行政化;二是行政行為運(yùn)動(dòng)化;三是分解任務(wù)簡(jiǎn)單化;四是壓減對(duì)象無(wú)效化;五是簡(jiǎn)單把產(chǎn)量產(chǎn)能等同化。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去產(chǎn)能政府要適應(yīng)市場(chǎng)，也要市場(chǎng)化推動(dòng)，有些地方熱衷于加快超額完成任務(wù)，這種運(yùn)動(dòng)化去產(chǎn)能對(duì)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成極大破壞;過(guò)去已淘汰過(guò)多次的無(wú)效產(chǎn)能重新再報(bào)，會(huì)使去產(chǎn)能無(wú)法真正見(jiàn)效;產(chǎn)能并不等于產(chǎn)量，產(chǎn)量取決于市場(chǎng)變化，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力才是根本，尤其是通過(guò)兼并重組形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企。
分析師向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“今年去產(chǎn)能任務(wù)在數(shù)據(jù)上肯定會(huì)完成，但全年總產(chǎn)量不一定降下來(lái)，畢竟去產(chǎn)能不等于去產(chǎn)量。”張琳預(yù)測(cè)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已基本達(dá)到峰值，未來(lái)數(shù)年，產(chǎn)量可能會(huì)在8億噸上下長(zhǎng)期波動(dòng)，不會(huì)偏離太多。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，8月份中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)回升，8月全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量221.2萬(wàn)噸，環(huán)比7月份增長(zhǎng)5.7萬(wàn)噸/日，漲幅2.6%;8月份全國(guó)生鐵產(chǎn)量6019萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.6%;粗鋼產(chǎn)量6857萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.0%;鋼材產(chǎn)量9791萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.0%。
分析師王奕琳告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“目前來(lái)看，國(guó)家加碼去產(chǎn)能還是有一定成效的，但化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能并不一定就導(dǎo)致鋼材產(chǎn)量下降，企業(yè)可以進(jìn)行產(chǎn)能置換，把落后產(chǎn)能置換為先進(jìn)產(chǎn)能。”
除此之外，最新數(shù)據(jù)顯示，本次壓縮產(chǎn)能多為無(wú)效產(chǎn)能，其中煉鐵無(wú)效產(chǎn)能為1892萬(wàn)噸，占比為51.2%，煉鋼無(wú)效產(chǎn)能為4897萬(wàn)噸，占比達(dá)70.6%;從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，具有壓縮產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)共140家，其中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)88.6%，煉鐵產(chǎn)能和煉鋼產(chǎn)能分別為2620萬(wàn)噸和5559萬(wàn)噸，占比分別為70.9%和80.2%。
所謂“無(wú)效產(chǎn)能”，是指已長(zhǎng)期停產(chǎn)的閑置產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)無(wú)影響，而“有效產(chǎn)能”與此相對(duì)，即在產(chǎn)產(chǎn)能。雖然無(wú)效產(chǎn)能設(shè)備已停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但并未拆除，一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，仍有可能復(fù)產(chǎn)。
對(duì)此，王國(guó)清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“雖然目前還存在不少無(wú)效產(chǎn)能，但就前期來(lái)看，也必須有此淘汰的過(guò)程，否則，未來(lái)去產(chǎn)能就會(huì)面臨無(wú)效產(chǎn)能繼續(xù)循環(huán)上報(bào)的危害。”
最嚴(yán)督查下的市場(chǎng)反饋
面對(duì)下半年多種因素綜合作用和影響下的鋼鐵市場(chǎng)，王國(guó)清坦言，“下半年鋼市會(huì)出現(xiàn)震蕩和反彈，但整體肯定沒(méi)有上半年好，很難超過(guò)上半年高點(diǎn)。”
“下半年炒作因素會(huì)趨弱，特別是7、8月份提前透支了旺季炒作因素誘發(fā)的市場(chǎng)反彈空間，9月以來(lái)市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了疲軟，而且需求也不是很好。但下半年鋼價(jià)還是有反彈機(jī)會(huì)的，去產(chǎn)能效果和后期需求刺激效應(yīng)也會(huì)年底顯現(xiàn)，各地為完成年初制定的任務(wù)，有可能在投資方面大幅放量，對(duì)鋼價(jià)會(huì)起到支撐作用。”王國(guó)清說(shuō)。
至于鋼鐵去產(chǎn)能對(duì)市場(chǎng)的影響，李燕杰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“我個(gè)人始終堅(jiān)持將短期市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)量波動(dòng)與去產(chǎn)能分開(kāi)，或者說(shuō)統(tǒng)一看待。最近很多人對(duì)市場(chǎng)的看法比較迷茫，我認(rèn)為，過(guò)去八個(gè)月一些階段性限制產(chǎn)量釋放的因素慢慢過(guò)去，四季度又會(huì)面臨季節(jié)性開(kāi)工困難，但同時(shí)，今年以來(lái)的一些項(xiàng)目安排，整體上會(huì)使今明兩年逐步釋放一些需求。”
分析師陳靂告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“隨著環(huán)保督查不斷加碼，以及北方供暖季的到來(lái)，限產(chǎn)預(yù)期將提前。下半年去產(chǎn)能、限產(chǎn)，疊加庫(kù)存低位及“金九銀十”旺季需求，鋼價(jià)存在上漲預(yù)期，情況好于去年。”
不過(guò)，與此不同的是，在王奕琳看來(lái)，下半年的鋼市走勢(shì)比較糾結(jié)，鋼廠利潤(rùn)好會(huì)導(dǎo)致自主生產(chǎn)意愿強(qiáng)，但政府去產(chǎn)能任務(wù)又是硬性要求，兩者存在博弈。
這與張琳的觀點(diǎn)不謀而合，下半年鋼價(jià)，很難預(yù)測(cè)，但受限產(chǎn)、期貨炒作等方面影響，鋼價(jià)應(yīng)該比去年高，就目前來(lái)看，冷板庫(kù)存比較緊俏。
“去產(chǎn)能可能國(guó)企執(zhí)行的更到位一些，中大型國(guó)企基本都是板材,所以從這個(gè)角度來(lái)講，在供需點(diǎn)上，板材可能會(huì)強(qiáng)于長(zhǎng)材,畢竟螺紋鋼基本都是小型民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)量供給縮減不會(huì)太明顯。”張琳說(shuō)。
曾節(jié)勝則向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“下半年鋼市與上半年趨同，由于預(yù)期炒作的影響，上下波動(dòng)頻率比較大，但均價(jià)不會(huì)有大的變化。”
